自2009年，全國耕地保有量連續(xù)3年保持在18.24億畝以上，這表明國家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標(biāo)得到有效保障。國土資源部部長徐紹史介紹，為全方位堅守18億畝耕地紅線，國土資源部探索建立了耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)的制度體系。實(shí)際上，2012年我國稻谷產(chǎn)量為20429萬噸，同比增加328萬噸。我國糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)九連增，供需形勢繼續(xù)向好。日前，國土資源部發(fā)布的2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國耕地保有量保持18.2476億畝，耕地凈減勢頭得到有效控制。盡管從我國目前的大米自足能力與進(jìn)口基數(shù)來看，當(dāng)前的糧食安全完全在可控范圍內(nèi)，但國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)專家還是對近兩年來大米進(jìn)口量的增加表達(dá)了一定的擔(dān)憂。不少農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常以中國大豆產(chǎn)業(yè)為例。他們認(rèn)為國際巨頭的壟斷已對中國大豆、飼料和食用油的戰(zhàn)略安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。大豆和食用油的對外依存度已達(dá)60%以上，超過了安全警戒線。數(shù)據(jù)顯示，全球四大跨國糧商“ABCD”控制了中國油脂市場原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上?？鐕Z商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%。如果大米進(jìn)口繼續(xù)增加，那么將挫傷農(nóng)民的種糧積極性，稻谷種植面積很難保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，這樣中國不得不加大進(jìn)口，這種惡性循環(huán)最終將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被跨國公司控制。想要扭轉(zhuǎn)我國稻米流通存在的困境，政府須合理制定糧食補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)自產(chǎn)大米上市自由交易和流通，完善稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，進(jìn)行稻米的深加工，提高抵御風(fēng)險的能力。同時對進(jìn)口大米制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，使進(jìn)口大米的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)。加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民的種糧積極性。美國前國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”據(jù)美國農(nóng)業(yè)中港物流進(jìn)出口貿(mào)易部預(yù)測，2012年中國大米進(jìn)口量同比增長將超過4.5倍，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的260萬噸。這將使中國成為僅次于尼日利亞的全球第二大大米進(jìn)口國。長久以來，中國大米市場一直處于自給自足狀態(tài)，在過去50年中，中國僅有4年是大米凈進(jìn)口國。“超過4.5倍”、“全球第二大大米進(jìn)口國”，不禁讓人擔(dān)憂大米是否會重蹈當(dāng)年大豆的覆轍。上世紀(jì)90年代，我國大豆市場基本能夠自給自足，但現(xiàn)在卻為“洋大豆”所主導(dǎo)，目前我國大豆和食用油的對外依存度已達(dá)60%以上，超過了安全警戒線。市場供應(yīng)受制于人，定價權(quán)完全操縱在外資手上。
一、那么，又是什么原因?qū)е铝酥袊鴮Υ竺走M(jìn)口增加呢？
     價格差是主要因素，中華糧網(wǎng)稻米分析師李驚濤一語中的，2012年1月~11月，進(jìn)口大米總計198.28萬噸，比2011年同期上漲310.96%，其中還沒有包括走私的部分，實(shí)際應(yīng)該高于這個數(shù)字。目前國內(nèi)產(chǎn)稻米每百斤約180多元，而進(jìn)口大米每百斤170元，價格差大約在十幾塊錢左右。據(jù)國際中港貨運(yùn)貿(mào)易土地協(xié)會到水稻產(chǎn)地考察發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)早稻耕種面積和單產(chǎn)水平有所減少，再加上從2009年開始，粳稻、早稻、晚稻都開始漲價，人工成本也在不斷上漲，導(dǎo)致國內(nèi)大米價格一路直上。”李驚濤分析了這種看似不正?，F(xiàn)象背后的原因，而越南2011年~2012年水稻種植面積不斷擴(kuò)大，該國自身出口力度也在擴(kuò)大，這種國內(nèi)減產(chǎn)、國外豐產(chǎn)的狀況導(dǎo)致國內(nèi)稻米市場比較疲軟，但這只是一種暫時的現(xiàn)象，對國內(nèi)市場的沖擊也是瞬間的，會引起政府部門的足夠重視。除了上述原因，中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝還認(rèn)為，大米進(jìn)口量增長顯現(xiàn)了國內(nèi)大米收儲方面存在的弊端，政府收購農(nóng)民大米，并沒有形成很好的流通體系，主要用來儲藏，影響了市場上的供應(yīng)量。而遠(yuǎn)高于國際市場價格的同級大米也讓中國進(jìn)口商有利可圖，市場性的流入加大，同時政府對糧食進(jìn)口沒有嚴(yán)格的管制，多重因素使進(jìn)口量上漲。
二、這一轉(zhuǎn)變可能會對全球糧食市場帶來深刻影響，因?yàn)橄鄬τ谌蚴袌龅馁Q(mào)易規(guī)模，中國的谷物需求十分龐大。那么，究竟是何種原因?qū)е逻M(jìn)口大米的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國產(chǎn)價格？
     這一現(xiàn)象不僅存在于大米產(chǎn)業(yè)，目前中國整體糧食產(chǎn)業(yè)價格往往都高于國際。一位不愿具名的谷物行業(yè)研究員對國際商報記者表示：“國內(nèi)的托市政策導(dǎo)致大米價格大幅走高，內(nèi)外價差令進(jìn)口利潤空間進(jìn)一步上升。”南方早秈稻走私情況嚴(yán)重，這部分走私米主要對低端大米消費(fèi)市場形成沖擊，比如米粉、工業(yè)用米。該研究員還表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有價格補(bǔ)貼，消費(fèi)者消費(fèi)量有限，因此對價格并不十分敏感。最受傷的還是加工企業(yè)，長期的稻強(qiáng)米弱格局減少了加工企業(yè)的利潤，許多中小型企業(yè)被淘汰。在企業(yè)中，兩極分化嚴(yán)重，有政策優(yōu)勢的企業(yè)有特殊的進(jìn)口渠道，有政策后盾，能得到政策價格；而沒有政策優(yōu)勢的企業(yè)，則得不到成本較低的原料米，盈利空間大幅受損。像泰國、越南等國家具有天然生產(chǎn)稻米等糧食作物的優(yōu)勢，在良好的氣候水平下，其單產(chǎn)更高，產(chǎn)量有保障，同時一些國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施大力度的補(bǔ)貼制度，使其具備價格競爭的比較優(yōu)勢；另一方面，近年來我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，居民對糧食的間接消費(fèi)量持續(xù)增加，存在供給的缺口，同時政府較高的糧食收購價格也促使國內(nèi)糧價遠(yuǎn)高于國際水平。